太阳城：俄罗斯能源战略――国运之锚

能源是俄罗斯内政外交的核心。普京政府前两任期有关统计资料指出，谈到外交政策时，能源问题占70%。相结合分别位列世界第一、第二的天然气、石油资源储量，能源出口沦为俄罗斯推展国内经济快速增长、参予世界经济体系、确保地缘政治影响、提高政治环境的最重要战略手段。

不过，能源平等主义国策是一把双刃剑，既承托了俄罗斯国力较慢完全恢复，也沦为他国射击的软肋。转变长期存在的能源差异性型经济结构是创建“强劲的俄罗斯”必需突破的“资源恶魔”。有所不同时期能源战略进化回顾过去，从前苏联、叶利钦到普京时期，俄罗斯能源战略虽曾有过方向性变化，但能源发展一直与国运密切相关。前苏联时期能源政策具备显著星海色彩。

优先发展油气工业，符合以军工居多的重工业能源需求；对东欧等国实行低价的战略性油气外输，经济利益让坐落于政治军事目标。到前苏联后期，主要相结合能源出口交换条件的外汇，来保证粮食安全。自此构成了能源与军工体系、经济安全性、粮食安全、国家安全性、全球地缘政治的简单关系。

其结果是能源发展包袱沈重，经济结构流失。能源领域也沦为西方利用油价支配权对俄展开战略压制，进而引起连锁反应的目标。解读叶利钦时期能源政策的开放性和市场化特征，必须放在全面超越苏联时期传统的政治与经济体制模式，以及面对相当严重能源危机的大背景下。

这世纪末打开了市场导向的经济体制改革，实行私有化，性刺激民间资本，容许外国投资，逐步解决问题能源资金短缺问题。能源出口由放开再行到强化管制，也体现了俄罗斯国家经济对能源贸易的日益倚赖。2000年普京掌权后，俄罗斯能源战略简而言之就是能源强国战略，这有打造出能源大国强国的意思，更加深层次的是充分利用能源资源大国优势，转化成为经济发展动力和国际影响力，以建设“强劲的俄罗斯”。

这包含了普京政府内政外交的典型特征，对内在能源部基础上成立总统能源发展战略和生态安全性委员会，以国家力量对大型能源企业实行“再行国有化”，压制石油寡头，不断扩大国家对能源的控制力，构成合力；对外，充分利用能源纵横捭阖，提高俄在全球的地位。近20年来，普京能源政策持续创意发展，而强国主线一直是明晰平稳的。早在2003年，俄罗斯就实施了《2020年能源战略》，构成了涵括能源发展目标、科技创新、投资以及对外合作等的原始体系。

2008年则更进一步增强多元出口战略，力争把亚太地区的出口比例由3%不断扩大为30%，同时拓展北美市场。2009年实施《2030年能源战略草案》特别强调提升能源效率，增大对核能、太阳能以及风能的开发利用。2012-2014年，随着国内外经济形势变化，更进一步调整为以能源等传统行业为突破口，向创新型经济发展过渡性，回头能源和创意的有机融合。

2014年实施《俄罗斯2035年前能源战略草案》，即至今的增强版能源强国战略，特别强调从监管体系、基础设施建设、投资创意等综合环节应从，强化能源改革，前进国内能源市场化竞争，深化能源公司管理；引进新技术标准，减缓炼油现代化，提升能源产品质量；通过经济鼓舞等方式，增进节约能源技术发展。能源地缘战略政策焦点普京政府十分重视对外能源政策，计划到2020年，通过国际合作以及对外投资等，提高俄罗斯在国际能源市场中的地位；到2030年，全面带入国际能源市场，仅次于程度取得利润；到2035年，维持和稳固俄作为国际能源市场领导者之一的地位。不难看出，俄罗斯主要意图是在世界范围内逐步不断扩大和强化其能源外交的话语权和影响力，来确保国家战略利益。近年经常出现的一系列标志性的能源地缘政治事件也突显了这一点。

从全球范围来看，俄罗斯强化能源贸易同时，还积极参与全球能源管理。为提供世界天然气市场话语权，俄罗斯大力推展“天然气欧佩克”创建，敦促正式成立独联体天然气联盟。

俄罗斯还积极争取国际能源规则制订权，于2009年推展签订《能源领域早期预警机制备忘录》。在上合的组织框架内，俄罗斯大力推展正式成立上合的组织能源俱乐部，推崇强化在金砖国家机制框架下的能源合作。

但至今俄罗斯仍并未重新加入OPEC，也不是IEA成员国，所创建的天然气输出国论坛的组织仍长年逗留在论坛阶段，在全球能源管理中的方位仍与能源大国不相称。从能源地缘政治看作，俄欧在能源领域是相互依赖的伙伴关系。自20世纪70年代以来，欧洲仍然是俄罗斯最重要的能源出口市场，长年的能源贸易构成了彼此基础设施高度网络。

虽然俄欧在战略利益上不存在结构对立，北约东扩与俄强化对东欧的掌控构成了战略对付，地缘政治对立日益突出，但长年看，巩固、可信的能源关系仍是俄构建能源收益的最重要确保。为此，俄大力强化能源金融和机制建设来平稳欧洲能源市场。俄罗斯政府第一副总理曾回应，拟以欧元替换美元作为能源承销货币。俄欧能源对话、俄欧共同体经济空间计划等能源机制也充分发挥了最重要起到。

随着能源生产中心西移、消费中心东倾，俄罗斯逐步意识到，美国页岩气革命等新的能源供应中心于是以带给挑战，也注意到亚太极大市场需求和欧洲能源进口多元化偏向。自2003年以来，俄罗斯即在前进能源出口市场多元化，上述形势变化，以及2014年西方国家对俄罗斯的制裁，造成多元化战略全面增强。俄计划将远东和东西伯利亚两大能源产地竣工对亚太能源出口的战略基地。

到2035年，亚太地区石油和天然气出口比重分别超过23%和31%。此外，俄罗斯还十分推崇确保对中亚-里海地区的传统优势地位，强化军事合作同时主要注目能源领域，还包括签定双边和多边能源合作协议，参予当地项目，高价并购地区国家出口的天然气以构成价格独占，保证对该地区能源运输地下通道南北的掌控。在中东地区视海湾国家为能源伙伴，大力构成能源合作与增强影响力的良性闭环。

不断加强与非洲欧佩克国家合作以平稳能源市场，与拉美享有油气资源的各国皆签订了国家层面合作协议。能源强国战略得与失俄罗斯能源战略进化至今，有很多有一点糅合的地方：一是俄罗斯能源强国战略统率全局，目的具体、主线明晰、实行忠诚。能源关系国家安全性，影响发展的主动权，其战略决定不应置放国家全局层面，环绕国家将来核心目标顶层奠定，而无法仅限于一隅。二是俄罗斯扎根全球和将来谋划战略措施，持续强化资源勘探投放，高度重视油气管道南北，并大力推展有关的组织创建和规则改动。

未来全球能源管理领导权的竞争在于韧两方面实力，还包括科技实力、市场控制力、互联互通能力（最重要航线、港口掌控力）、机制等公共产品获取能力等。三是俄罗斯充分运用了独有的资源优势，不断扩大在全球的话语权。对于俄罗斯而言，是油气能源优势；对于亚太国家，则是市场优势；对于欧洲，管理规则的主导权优势比较明显。四是俄罗斯是世界上较早于利用核能的国家之一，顾及核电和军用，其技术优势从苏联时期维持到现在。

这极具战略眼光。不过，能源平等主义国策也有其局限性。能源强国战略的确对俄罗斯经济发展起着了很大促进作用，特别是在利用2003-2008年国际油价大大下跌的趋势，俄罗斯国力构建较慢完全恢复。

然而，以能源出口作为财政收入的最重要来源也潜藏着深层次问题。这种单一的经济快速增长模式造成经济发展随着油价的频密波动而受到影响，过于稳定。2008年金融危机与2014年油价下跌使得俄罗斯经济持续下滑。

而且过度倚赖能源工业，造成创意与产业升级较慢，经济结构不合理瓶颈一直没实质性突破。一定程度上，能源贸易状况沦为俄罗斯国家经济实力晴雨表。俄罗斯的能源强国战略尽管在一定时期内带给了经济繁荣，但国家经济要忍受的风险似乎更加多，这种单一的模式必须改革。

全球范围来看，很多资源富足国家都正在经历“资源恶魔”带给的国运平缓。中俄能源合作方向中俄能源合作已获得非常丰富成果，面向未来，可以重点注目以下几个方面：一是中俄能源贸易互补性强劲，有适当相结合大国外交，减缓互联互通，不断扩大能源贸易合作，打造出能源“一带一路”最重要干线。

二是协同推展全球能源管理优化。这还包括强化能源金融市场体系建设的合作，强化油气贸易本币承销，提高能源定价权上的话语权；在全球层面引导金砖国家就能源合作展开顶层设计和总体规划，推展金砖国家能源议题的机制化，提升整体话语权；以及在上合的组织机制下创建具备较强约束力的能源管理机制。

三是增大跨国能源企业项目合作、技术合作。这不仅还包括核电、油气等传统领域，也还包括中国占据比较优势的新能源和电缆领域。

在未来绿色低碳转型大背景下，俄罗斯开始推崇可再生能源开发利用，以保证在世界清洁能源产业链中的地位，计划到2030年可再生能源发电量占到比超过7%。中俄电力合作前景和涉及区域电力市场建设潜力极大。

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