【太阳城官方网站入口】“隐形污染”：中国环境治理下一站？

被雾霾、黑臭河所后遗症的中国，否准备好了应付那些看不到的化学品“隐形刺客”？中国已急速茁壮为全球仅次于的化学品生产国，对于市场上流通用于的数万种化学品，无论监管者还是普通民众都知之甚少。图片来源：Yan Cong/Greenpeace海水蔚蓝，沙滩细软。人们悠闲地涂抹防晒霜，享用日光浴，并不时龙骨玩耍。这幅幸福画面的背面却让人不寒而栗：奇形怪状的畸形鱼类胚胎。

这是香港浸会大学的一份近期研究展出的画面。该研究公开发表在权威的《环境科学与技术》上。

科学家指出，导致这些鱼类胚胎变异的，正是海水中的防晒霜成分。二苯甲酮3（BP-3）、乙基己基甲氧基肉桂酸酯（EHMC）和八氯乙烯（OC），这些普通人闻所未闻的化学品被作为紫外线吸收剂用于在防晒霜中。

在人类皮肤表面，它们制止紫外线的损害，可一旦转入水中，它们却不会造成斑马鱼的后代畸形，并通过食物链积累，最后有可能返回人类体内。研究作者敦促对此类化学品展开监管。与后遗症中国的雾霾、黑臭河等显性的环境问题比起，这种隐蔽在日用品中的污染看不到摸不着，其危害也会到时显出。但中国已急速茁壮为全球仅次于的化学品生产国，对于市场上流通用于的数万种化学品，无论监管者还是普通民众都知之甚少。

与“隐形污染”有关的环境身体健康问题也已稳定增长之势。专家指出，以“显性”污染和安全事故为着眼点的管理体系并不适应环境对“隐形污染”的风险管理，提高化学品监管已刻不容缓。

发育出现异常的斑马鱼胚胎显性 vs. 隐性在过去数年中，中国一定程度上挽回了一度十分相当严重的雾霾问题，让人看见其大大强化的环境监管体系的威力。被2015年新版《环境保护法》和中央高层“生态文明”理念彰显更大权力的环境监管者可以对污染企业处以重罚，容许乃至重开其生产，甚至将违法者关在监狱。2017年的北京，空气中的PM2.5水平比2013年上升了大约35%，已完成了被指出是极为艰难的三年行动计划。显性的污染获得了掌控，隐性的污染却还总体上正处于监管空白状态。

中国市场上未知正在流通的化学物质多达45000种（实际不存在的化学物质有可能远高于这个数字），但受到一定程度监管的只有大约3000种。这些不受监管的化学品大多归属于易燃、易爆和剧毒的化学品，具备具体的显性危害性。而根据环保的组织绿色和平的统计资料，45000多种化学物质中，大约50%具备潜在的危害性，有可能对人体或环境导致长年负面影响。

“中国目前化学品管理的重点在于具备确认危害、且主要是急性危害的危险性化学品，”绿色和平项目主任王衍回应，“对于具备慢性环境和身体健康危害的化学品的监管较强，特别是在是在流通、加工用于和环境废气环节。”王衍讲解，长期以来，中国化学品管理侧重于劳动生产过程安全性和化学事故防止，较较少考虑到人类身体健康安全性和生态环境安全性。防晒霜中的BP-3，早就在2012年就被丹麦确认为一种潜在的内分泌阻碍物，在个人护理用品中的用于受到欧盟法规容许。

但是，和很多类似于的化学品一样，它并没转入中国法规的监管视野。北京大学环境科学与工程学院副教授刘建国曾撰文认为，一些高污染、高风险的领先化学品生产或用于工艺于是以逐步从发达国家移往到中国等化学品技术和管理水平比较领先的发展中国家。

化学品环境管理形势严峻。监管盲区中外对话采访的专家皆指出，对化学品潜在危害的监管同时正处于两个监管“盲区”：在环境监管中，焦点在管理雾霾、白粪水体这样显性的污染问题上，管理隐性污染的动力和优先级都不低。而在化学品监管中，因为传统上中国化学品管理的出发点在职业安全性防止，因此推崇的是易燃、易爆和剧毒等“急性”危害，对隐密的 、长期性的环境身体健康风险推崇严重不足。公众环境研究中心（IPE）主任马军认为：“目前化学品环境监管不存在的‘空白’，一方面是比较隐性，另一方面是环境执法人员部门面临多重挑战但资源受限。

”目前中国还没制订国家层面的化学品管理专门法律。最低位阶的化学品管理法规是2011年修改的，由原国家安监总局（现应急管理部）联合的《危险性化学品安全性管理条例》，对列为“危险性化学品目录”的大约3000种化学品展开规管。该条例一脉相承于1987年的《化学危险物品安全性管理条例》，此前已继续执行20多年，监管的化学品范围主要以易燃易爆和剧毒品居多。

2015年天津化学品仓库发生爆炸后的现场。长期以来，中国化学品管理侧重于类似于的事故防止，较较少考虑到人类身体健康安全性和生态环境安全性。

图片来源：Wu Hao/Greenpeace2011年的修改首次将“对环境危害”列为“危险性化学品”定义中，给化学品的环境管理打开了一定的空间。环保部在这一修改的基础上，于2012年发售《危险性化学品环境管理注册办法（全面推行）》，尝试对约84种具备环境危害的化学品展开额外监管，拒绝企业请示这些化学品的生产和用于数据。

失望的是，由于该法规层级很低（部门规章），继续执行力弱，月底2016年被废除, 沦为中国环境监管史上较少见的一次“折戟”。行业媒体REACH24h在报导这一变化时透漏：“环保部曾经举行研讨会及涉及培训，极力前进法规实行，但因缺少涉及设施文件及行业杯葛等原因” 造成法规“难以为继。” 王衍指出：“中国化学品环境管理无论在整个化学品管理体系中，还是在环保系统内部，目前都较为边缘化。

”环境身体健康危机监管迟缓之时，环境身体健康危机却若隐若现。中国国家癌症中心今年公布的中国癌症开销表明，乳腺癌位列女性癌症发病率首位。

数据同时表明，在2000年到2013年之间，中国乳腺癌的年平均增长率大约为3.5%，在世界范围内增长速度名列首位。北京、上海、广州等城市的乳腺癌发病率已相似欧美发达国家水平。在世界卫生组织和联合国环境署最近的一次对内分泌阻碍物质（EDC）的科学评估报告中，将世界范围内某些疾病的发病率下降部分归咎于一些“仍未辨识的环境因素”。

这些疾病还包括一些内分泌系统癌症（如乳腺癌和睾丸癌）以及生殖系统疾病和不孕不育等。而该研究也注意到：“工业化地区的人们所认识的一些化学品需要阻碍激素的分解、运作和新陈代谢。

”交错前进的监管中国的环境监管者仍然无意将化学品的环境管理划入其管理体系。意外早夭的《危险性化学品环境管理办法（全面推行）》可以说道是一次“带着镣铐的舞蹈”，在受限的许可范围内，它尽量地搭起了一个化学品环境管理机制的雏形， 还包括一个动态检验和改版的“重点环境管理危险性化学品名录”，考虑到了持久性和生物累积性等“隐性”危害；拒绝生产和用于这些化学品的企业向主管部门注册，并每年填写重点化学品的获释和移往申报表。其中最后一点被普遍认为是对化学品环境管理意义根本性的PRTR制度的雏形，对于增进企业增加乃至替代这些化学品具备鼓舞起到。

无论是美国的TRI制度还是欧盟的PRTR制度皆被指出对剧毒危害化学品的管理起着了促进作用。马军指出：“从国际经验来看，PRTR制度不但需要让媒体、环保的组织和公众利用公开发表信息施加压力低废气企业排放量；而且能帮助政府更为全面和精准的掌控企业危害化学品废气与移往情况。

”该法规废除之后，化学品环境管理的政策制定者一度下调了目标，仍然执着一步到位地创建整个化学品环境管理体系。一位相似政策制订的人士曾回应：“将化学品的管理带入到水、土壤、大气的管理中，是当前较为现实的方向。”2017年，环保部公布“优先掌控化学品名录（第一批）”，就是利用国务院的《水污染防治行动计划》（全称“水十条”）的许可而制定的。

该名录还包括了22种持久性有机污染物和内分泌阻碍物质等“隐形污染物”，并拒绝将其划入废水的污水处理许可证展开管理，容许这些化学物质在产品中的用于并希望将其替代。今年6月，中共中央具体了土壤污染防治的方向，认为不应“”评估剧毒危害化学品在生态环境中的风险状况，严苛容许高风险化学品生产、用于、进出口，并逐步出局、替代。” 这一新的许可毫无疑问将减少化学品环境管理的监管动力。但业内人士指出，将化学品环境管理集中在大气、水、土壤等领域中只是短期权宜之计。

“这不会减少监管的可玩性，也让公众的监督更为艰难，”马军指出。从刚完结的一次化学品环境风险防控专委会年会上爆出的消息表明，今年三月新的正式成立的生态环境部仍在大力研究制定化学品环境风险管理专项法规，筹划中的该法规将“以风险防止和源头掌控为显然原则”，构成以“危害筛查、风险评估、分级管理（禁令、容许、优先掌控等）的制度体系。

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