“太阳城官方网站入口”充分发挥环保督察的制度力量

近期，部分地区环境污染防治问题经常出现不降反升的“声浪”现象，如5月3日生态环境部就大气污染防治问题约谈了山西省晋城、河北省邯郸和山西省阳泉三市政府主要负责同志，并实时停止三市追加大气污染物排放的建设项目环评审核。此前，生态环境部密集通报了七起中央环保专员公署后污染声浪、排查不力以及媒体曝光的根本性污染事件。生态环境问题的“顽固性”指出，在社会经济发展现阶段，生态环境保护依然任重而道远，必须我们运用更为巩固而强劲的制度之力加以克服。众所周知，生态环境问题的根源是“市场失灵”，也就是作为资源配置的一种制度决定，仅限于“外部性”等方面的先天不足，市场本身无法构建那些具有公共属性资源的拟合配备，其中尤为典型的公共资源之一乃是生态环境保护。

在40年前，经济学家哈丁写了一篇对后世影响极大的文章，叫作“公地悲剧”，文章中对在无序状态下的生态环境资源配置及其后果明确提出了经济学的分析框架和结论，哈丁指出，如果缺少一种行之有效的制度（比如产权制度等），市场本身并无法解决“竞争”造成“生态环境悲剧”的后果。在笔者显然，“市场失灵”的阐释只不过还过于完备，基于制度在配备各种资源中的最重要起到，“市场失灵”的本质只不过是“制度失灵”，因此称作“市场制度失灵”更为精确。既然传统意义上的“市场失灵”问题，在本质上是“制度失灵”，那么解决问题这个问题的决心大自然非从制度应从不能，这在发展社会主义市场经济的阶段和条件下，也不值得注意。

在发展社会主义市场经济的现阶段，经常出现了诸多的生态环境问题，其中有的因素是与发展规模和结构有关，比如极大的GDP体量，工业化、城市化的结构等等，但也有制度的成因。在发展过程中，各种市场经济的制度缺失与市场经济本身如影随形，造成了资源的错配和生态环境资源的过度利用和毁坏。

回应，我们有适当在制度上展开调整，在生态环境保护上创建更为完备、更为严苛的制度体系，以应付市场制度失灵带给的挑战。尤其是，针对社会主义市场经济建设过程中的制度缺失，积极开展适当的制度变革。

2016年开始，由环保部联合正式成立，中纪委、中组部涉及部门参与的中央环保督察组，对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门积极开展了第一轮环境保护专员公署，两年里已完成的首轮环保专员公署，问责人数多达1.8万人，解决问题群众反映的环境问题8万多个，同时也还包括在近期所找到的环境问题声浪现象。应当说道，环保专员公署实践中对解决问题社会主义市场经济中的制度失灵做到了很好的探寻。从上可以看见，环保专员公署的主要任务乃是完备生态环境保护制度，其核心之处在于通过监督和查察，更进一步规范还包括政府在内的各类主体的污染废气及环境治理工作，是社会主义市场经济制度体系的一个重要环节。

其一，环保专员公署是根据法律，监督查察环境违法事件，在环境规制中归属于典型的“命令与掌控”政策工具，比起于其他的政策工具，这一工具仅次于的特征乃是“强制性”和“严肃性”，针对环境违法，力求根据法律做查办和惩办，没“讨价还价”的余地，这一点在过往的环保专员公署过程中获得体现。通过环保专员公署，极大地提高了环境保护制度的执行力和有效性，大大提高了环境违法行为的成本，缺失市场制度的失灵；其二，环保专员公署也是一项最重要的环境绩效考核制度；针对生态环境领域的市场失灵，环境保护法律法规对绝大多数的环境违法行为做到了界定，但在保护环境的各个环节中，依然不存在一些当前法律所无法看清的“灰色”地带，其中的成因更为简单，既与环境法律自身的大大演变有关，也与一些源头上的因素涉及，比如政府涉及部门的不作为或贪作为等，回应，环保专员公署制度可以较好地充分发挥“拾遗补缺”起到，与其他环境保护法律法规相辅相成，通过将环境保护专员公署结果划入到绩效考核中，来评价和改良涉及部门的环保成绩，充分发挥有效地的奖惩起到。其三，环保专员公署还是当下确保生态文明建设的最重要制度决定；缺失和解决问题市场制度失灵的显然目的是为了优化生态环境资源配置和提高社会福利，就生态环境的必要效应而言，就是建设生态文明，建设美丽中国。

为此，在生态环境领域持续地积极开展和增强环保专员公署，创建长久而规范的环保专员公署制度正是为了必要而有效地解决问题当下社会经济发展中更为引人注目的生态环境问题，也正是通过环保专员公署制度，以更加较低的社会成本在较短时间内挽回社会经济发展中有利于生态环境保护的错误行为和错误理念，在全社会更佳地构成建设生态文明的共识。总体上，我们有适当在理论和实践中上充份研究和了解环保专员公署的最重要制度价值，通过更进一步的优化和完备，充分发挥出有环保专员公署在解决市场失灵中的制度力量。

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